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潮州市人民政府关于加快外经贸转型升级实现外向型经济稳步发展的若干意见
类别:政策法规   作者:   来源:本站原创   日期:2012-11-13   浏览:2508

        为深入贯彻广东省支持外经贸企业转型升级稳定发展的政策措施,进一步加大对我市外经贸发展的扶持力度,减轻外经贸企业(以下简称企业)负担,促进企业加快转型升级,积极应对国内外复杂经济形势的影响,努力实现“稳增长、调结构、促平衡”的发展目标。现结合我市实际,提出如下意见。

        一、切实减轻企业税费负担

      (一)进一步落实各项收费减免政策。对照国家、省公布的收费减免优惠政策,认真清理收费项目。取消和停止征收100 项国家审批的行政事业性收费项目、13 项省审批的行政事业性收费项目、20 项社团收费,取消31 项涉企行政事业性收费;对依照国家有关部认定的小型和微型企业,免征22 项行政事业性收费。暂停征收外商投资企业场地使用费;停止收取外商投资企业分支机构年检费。

      (二)认真执行税收优惠政策。对于被认定为高新技术企业的企业,可享受减按15%的税率征收企业所得税的优惠;对企业开展技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入,可按规定免征营业税;符合条件的中小企业信用担保机构经地税部门批准,可免征三年营业税;符合条件的技术转让所得,在一个纳税年度内不超过500 万元部分,免征企业所得税,超过500 万元部分,减半征收企业所得税。从2012 年起连续4年,对年应纳税所得额低于6 万元(含6 万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对正常照章纳税确有困难的企业,符合税法规定减免条件的,可由纳税人提出申请,经主管地方税务机关审批,给予减征或免征房产税、城镇土地使用税。

      (三)加大技改费用的支持力度。对企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。

      (四)调低资源节约型企业税收的计征标准。对企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,按该专用设备投资额的10%从企业当年的应缴纳税额中抵免。当年不足抵免的,可以在以后的5 个纳税年度结转抵免。对企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要的原材料并符合规定比例,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,减按90%计入征收总额。

     (五)减免出入境检验检疫费。对出口活畜、活禽、水生动物全额免收出入境检验检疫费,对其他出口农产品减半收取出入境检验检疫费;对符合条件的小型、微型企业免收一般原产地证书签发费、工本费。

       二、尽最大力度支持企业转型升级

     (六)设立专项资金帮扶企业发展。市财政设立科技创新资金、市场开拓专项资金、上市融资奖励资金、品牌奖励专项资金、引进生产自动化半自动化设备奖励资金、实施技术标准战略资助资金等“六大专项资金”,并在我市每年300 万元外经贸发展奖励资金的基础上,专门增设100 万元的外贸转型升级示范基地建设专项资金。加大财政专项资金国库集中支付力度,确保财政专项资金按规定及时拨付,更好发挥财政专项资金引导和杠杆作用。积极帮助和引导企业申报国家、省各类扶持企业专项资金,鼓励企业加快转型升级扩大规模。

      (七)支持外经贸企业加强技术改造和技术创新。落实支持企业技术创新和国家产业政策税收优惠等规定。对被市评为纳税大户的企业,当年度纳税总额增长幅度达到全市税收平均增长幅度的,优先安排市级企业技术改造补助资金;对获得省产学研合作立项的项目,市创新专项资金将择优给予配套支持;鼓励和协助企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制修订,促进企业抢占产业政策和标准话语权。

      (八)支持企业加强品牌建设。引导企业提高质量管理能力,推动我市外经贸支柱产业和特色出口产品列入“广东省名牌申报目录”;加大力度推动落实“潮州陶瓷”集体商标的注册工作;支持企业做好“名牌名标”的申报工作;引导企业申报“中国驰名商标”、“广东省著名商标”、“广东省名牌产品”和“广东省政府质量奖”。

      (九)着力完善外经贸公共服务平台建设。鼓励企业组建省级以上工程技术研究开发中心、企业技术中心、重点实验室等创新载体,加强高新技术类外经贸公共服务平台建设;加强与广东检验检疫局技术中心的合作,进一步提高检验检疫部门陶瓷检测公共服务平台的检测技术能力;积极争取国家级陶瓷重点实验室与食品接触材料重点实验室落户我市;完善质监部门检验服务平台建设,拓展检测项目,并根据具体委托项目,相应降低企业委托收费,缩短检验周期。

      (十)帮助企业开拓国际市场。积极组织企业参加我省举办的各类境外展会以及中国品牌商品美国展、欧洲展等境外知名展会和各类“走出去”活动,帮助企业开拓国际市场。对企业开拓国际市场、参加境外展览、企业管理体系认证、产品认证、专利申请(涉外)、市场宣传、境外考察、电子商务、境外广告与商标注册、境外投(议)标、企业培训和境外并购等项目费用给予定额或50-70%的资金资助。积极指导出口企业用足用好普惠制原产地证书和区域性原产地优惠制度。

      (十一)支持企业拓展内销市场。加强内销平台建设,在国内重要城市举办潮州特色产品展销活动,全方位推介潮州特色产品。鼓励和支持企业充分利用中国国际中小企业博览会、广东省外商投资企业产品(内销)博览会等平台,拓展内销市场。鼓励和引导企业完善内销经营网络,对在国内大中城市设立5 个以上销售网点(包括直销店、联销店、代销店等)、且年销售额1000万元以上(以销售货票为凭证)的企业,按实际发生销售额一次性奖励0.5%,最高奖励10 万元。

      (十二)支持企业扩大进口。积极争取广东省“促进进口专项资金”,对进口列入国家和省鼓励进口技术和产品目录的先进技术、产品和设备给予贴息;对企业进口贷款给予贴息;对进口基地、进口分销体系、进口促进及公共服务等方面予以支持。市对机电产品进口许可证的审核转报时限由3 天缩短为2 天;对涉及国际采购机电产品的进口,在政策允许范围内,帮助企业积极向上申请免招标,加快进口进度。

      (十三)支持企业开展知识产权保护。为企业办理专利业务开辟“绿色通道”,鼓励外贸企业实施PCT 专利申请倍增计划,积极申报国家 PCT 专利资助;对外资企业申请列入广东省知识产权优势企业、示范企业及专利技术实施计划,实行与内资企业相同的申请程序和认定条件;支持外资企业加强注册商标专用权的保护力度,加大力度查处侵犯涉外注册商标专用权的违法行为。

      三、尽最大力度帮助企业解决实际困难

     (十四)支持企业解决用地难问题。外经贸企业使用的旧厂房纳入我市“三旧”改造数据库的,在符合土地利用总体规划和城市建设控制性详细规划的前提下,可由企业自行改造,并享受补缴土地出让金部分返拨的优惠。

      (十五)多渠道缓解企业用工难问题。加强与各地人力资源市场的联网建设,完善人力资源优化配置的用工交流平台;多层次、多形式、多范围组织和举办各类企业招聘会,为企业开展“订单式招聘”服务,实施“校园对接产业园”活动,组织优质技工院校与产业园区对接,通过“招生即招工,招工即招生”等模式,为企业补充技能人才。对引进我市重点经济领域所需的高层次人才,其配偶、子女、父母可随迁我市。

      (十六)支持企业解决用电难问题。加大供电指标的调节力度,将电力资源优先向用电效率高的企业倾斜,引导企业主动参与错峰、避峰用电;积极帮助通过技术改造、降低能耗并符合条件的企业,申报国家、省节能专项资金项目补助。

      (十七)拓宽企业融资渠道。鼓励和支持企业依法发起设立小额贷款公司、融资性担保公司和参股村镇银行等各类地方中小金融机构。允许中资企业和外商投资企业用经常项目账户资金作为外汇质押,向银行申请融资。企业股权出资登记适用范围扩大到各类有限责任公司、股份有限公司,并允许股权出质登记,作为获得贷款的担保。支持符合条件的企业通过发行股票、债券、可转换债等方式进行兼并重组融资;允许债权人以其依法享有的外商投资有限责任公司或股份有限公司的债权转为公司股权,增加公司注册资本。放宽出资期限,对守法经营、但因资金困难无法按期出资的企业,依其全体股东申请并作出相应书面承诺的,允许其延长出资期限,但延长期限不得超过2 年。其中,属外商投资企业的,须经审批部门批准,且最后一期出资应当在营业执照签发之日起3 年内缴清,并报工商行政管理机关备案。

      (十八)加大进出口信用保险支持。充分利用广东省中小外贸企业信用融资平台,降低中小企业融资门槛和融资成本,对有订单、有效益、收汇有保障、风险可控的出口企业给予重点扶持;加强我市与中信保、人保财险等保险机构的合作,加大专业技术服务投入,推广出口信用保险。鼓励金融机构开发进口设备抵押贷款、进口保单质押融资等金融产品,探索开展“境外资产内地抵押贷款”或“境外母公司担保贷款”,加大对企业的信贷支持力度。

      (十九)简化外汇管理手续。实行总量核查制度,取消企业异地付汇备案手续;对外贸企业实行分类管理,简化进口付汇手续;取消贸易信贷登记管理中的延期付款超期限登记核准和预付货款退汇核准,将贸易信贷项下预付货款基础比例从30%提高到50%;简化直接投资项下跨境人民币出资的验资询证手续和境外投资者以境内合法人民币再投资手续。取消直接投资购付核准;允许“三来一补”企业不作价设备转作外商投资企业的境外投资者出资并作验资询证;大力推行跨境人民币结算业务。

       四、尽最大力度优化外经贸服务环境

      (二十)简化涉企行政审批手续。创新工商登记服务方式,推行“网上审核、双向快递”网上登记;对企业办理工商登记许可证,资料齐全的,办理时限由20 个工作日缩短为7 个工作日;对办理对外贸易经营者备案登记的,办理时限由5 个工作日缩短为3 个工作日;对企业提供外经贸部门的出口转内销批准证书复印件的,优先受理企业生产许可申请,工业产品生产许可证受理由5 天缩短为即时受理;食品生产许可证发证检验由10 个工作日缩短为7 个工作日;对加工贸易企业办理加工贸易合同手续,资料齐全的,即时受理审批。对纳税信誉评级好(信用等级评定为A级或B 级)、财务管理健全、没有涉税违法行为记录的生产型出口企业,出口货物报关出口后尚未到期结汇的,申报退税时可暂不提供出口收汇核销单,退税部门先予审核办理退(免)税手续。简化外商投资技术改造项目审核程序。

      (二十一)试行外商投资企业外方投资主体资格信息互认制度。对已在粤设立外商投资企业的投资者在我市再投资,其有效主体资格证明文件在公证、认证之日起1 年内的,可免予提交公证、认证原件,凭公证、认证复印件即可申请登记;港澳特区、台湾地区投资者为自然人的,可提交港澳居民来往内地通行证、台胞证和有效入境签证,免于提交公证文件。

      (二十二)着力提高通关效率。坚持节假日和双休日正常通关制度,实行特殊情况24 小时预约监管和下厂监装监卸,落实首问负责制及二次办结制度;坚持特事特办,帮助企业解决大型设备货物进口装卸困难,派员下厂监卸,缩短通关时间。对中小加工贸易企业实行合同电子化监管,启动以合同为单元的关、贸、企“三方联网管理”,简化中小加工贸易企业的合同审批、备案手续;继续推进海关分类改革,推进“提前申报”、“集中申报”、“预约通关”等便利措施;积极推动跨境快速通关系统、卡口控制和联网系统的推广应用工作。扎实推广应用“税费网上支付和担保业务”,进一步简化企业的进口关税支付流程。

       (二十三)提高检验检疫货物通关速度。积极探索通关单“电子化”及“一次申报、一次查验、一次放行”模式;实行预约值班制,企业紧急出货的,随到随办;简化进口成套设备监管程序,支持企业进口高新技术和先进设备;提高检测能力和效率,缩短检测

周期。

      (二十四)加快船舶进出港口岸审批速度。24 小时全天候办理船舶进出港手续;国际航行船舶进口岸审批手续,在1 个工作日内办结;对办理船舶载运危险货物、污染危害性货物申报,船舶载运固体散装货物申报或报备等手续,在1 个工作日内办结;取消《航行港澳船舶查验簿》,简化往来港澳小型船舶边检手续。

      (二十五)发挥行业协会的功能和作用。推动行业协会民间化,逐步实现与市场接轨。加大政府职能转变力度,将法律法规、政策允许向行业协会转移的相关业务进行梳理归类,逐步将适宜由协会承担的行业管理职能委托给行业协会行使。加强行业自律,履行对行业、企业的服务义务,发挥反映诉求的职能。

        五、着力提升利用外资水平

      (二十六)加大重点项目招商引资力度。充分发挥市利用外资工作协调领导小组各成员单位的作用,加强市、县(区)联动;选准目标对象,突破重点关键性项目,瞄准先进制造业、高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业开展重点招商。鼓励世界500 强和境外大型企业进入产业园,对世界500 强和境外大型企业入园投资,可实行一事一议,在不违背法律、法规的前提下给予更多的优惠。

        (二十七)加快招商引资载体建设。深入推进“双转移”工作,把工业园区作为招商引资的主要承接平台,加快推进深圳(潮州)产业转移园区、潮安县特色产业生产基地、饶平台商投资工业园、湘桥区传统工艺创意产业基地等园区建设步伐,完善园区基础设施,创新园区管理体制、开发机制和招商模式,吸引外资向园区集聚。

        (二十八)创新招商引资方式。加强分类指导,筛选一批重点企业和重点项目,建立高层沟通机制,发挥以商引商、以侨引商作用,积极探索网络招商、代理招商、招商引智等新模式,不断丰富招商手段;利用各类大型招商活动,持续开展潮州投资环境的宣传推介和项目策划工作,塑造城市新形象,提高引资实效。

         六、加强组织领导和督促检查

       (二十九)强化组织领导。各级、各部门要提高思想认识,积极应对当前和今后一个时期国内外严峻复杂的经济形势,建立健全责任机制,加强沟通联系,主动优化服务,把国家、省、市出台的各项政策措施转化为企业看得见、摸得着的实惠,不断增强外经贸企业的发展信心。

       (三十)加强督查考核。各县、区和各有关部门要牢固树立大局意识,按照市委、市政府的工作部署,围绕各项量化指标,加大督查、考核力度,完善目标考核体系,着重检查任务和责任落实是否到位、解决问题的政策措施是否有力有效、目标任务是否如期完成等,建立目标任务完成进展情况通报制度,并定期向市政府汇报工作动态。市政府将定期对各县区任务目标的完成工作进度进行通报,并组织阶段性的督促检查,表彰先进,鞭策落后。

     本意见所列扶持措施,国家和省有规定实施年限的,按国家和省的规定执行;执行过程中如上级出台新的政策,按上级新的政策规定执行。